过去三十年，湛江发展为何不如茂名？

　　李乾韬

在南中国漫长的海岸线上，湛江是一颗璀璨的明珠。它的地理位置非常优越，海陆空交通发达，是粤西和北部湾城市中心之一，是中国大陆通往东南亚、欧洲、非洲和大洋洲航程最短的港口城市。年，湛江成为全国首批14个沿海开放城市之一。

　然而30多年过去，湛江尽管也获得了长足的发展，但表现却不如相邻的茂名。年，茂名继续蝉联粤东西北地区GDP的冠军。为什么硬件好、政策好的湛江区域经济发展不尽如人意？有人说，湛江位于广东的最西端，交通不便利，通勤时间长。也有人说，湛江虽有沿海开放城市的优惠政策，但湛江对人力的吸引力不够，人才的匮乏导致好政策的优势发挥不出来。更有人说，湛江对比茂名，缺乏国家级的大项目落地，缺乏大资金的支持。

　　这些说法都有一定的道理，但并未点到核心。湛江在过去30年的发展过程中，一直缺乏一以贯之的区域经济发展战略，海洋经济基础有之，石化钢铁产业基础有之，港口经济优势有之……湛江的烦恼，是可选择的崛起路径太多。反观茂名，各项条件均不如湛江，却坚定地定位为石化城，构建石化全产业链，走出了特色崛起的路。

　　现在，湛江依然面临这样的烦恼。

　　粤港澳大湾区上升为国家战略，湛江虽然并不在粤港澳大湾区范围内，却居于北部湾城市群和粤港澳大湾区两大国家战略的交汇点，成为北部湾城市群联系粤港澳大湾区的第一站。全国两会期间，广东省长马兴瑞提出广州到湛江的公里时速双线标准客运专线规划问题，受到各界高度 　　围棋博弈，优势不等于胜势，此长与彼消同在。湛江是广东唯一的北部湾城市，自北部湾国家战略提出以来，广西成立北部湾合作办公室，成立了北部湾银行，诸多举措举全省之力进军东盟市场。背靠北部湾，湛江如何融入北部湾、借力北部湾？这是一个待解的大课题。

此外，粤港澳大湾区之内，珠三角9市及港澳组成伶仃洋城市群，伶仃洋与北部湾相邻，却隔着粤西山区的大片地域。从地理位置上看，既不属于北部湾也不属于伶仃洋城市群的茂名，与湛江有着同样的地理区位优势竞合，甚至比湛江更加靠近珠三角。在地理区位优势竞合的情况下，湛江的区位优势并非唯一，这是湛江面临的第二个待解难题。

　　如果不能清晰认识到这两大待解的难题，湛江虽然迎来利好，却可能两头都靠，两头都不沾边。解决难题的关键，是找到自己的道路，定位湛江。

　　定位湛江，就是明确湛江要发展什么样的产业。面向北部湾，湛江是北部湾经济中心，就应当积极立足湛江对东盟贸易的港口运输优势，培育壮大贸易型的总部经济，打造北部湾贸易中心。面向粤港澳大湾区，湛江既是珠三角转移的承接地，更是支撑珠三角产业转型升级的重化工业基地。北部湾外贸型总部基地和粤港澳大湾区重化工业基地，两者如何在湛江共存？这极度考验湛江的智慧。从城市规划和城市功能分区入手，引入国内外顶级规划团队进行湛江区域功能规划，已是湛江的当务之急。

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